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杭州市人民政府辦公廳關于貫徹落實《工會法》支持工會工作的通知

發布時間:2010年12月08日

杭政辦函〔2006〕165號2006年6月13日

  各區、縣(市)政府,市政府各部門、各直屬單位:

  為深入貫徹《工會法》,進一步支持工會工作,發揮工會在引領“和諧創業”、構建“和諧杭州”、實現“十一五”發展目標、全面建設小康社會中的重要作用,根據《浙江省人民政府辦公廳關于貫徹工會法進一步支持工會工作的通知》(浙政辦發〔2005〕92號)精神,結合我市實際,經市政府同意,現就有關事項通知如下:

  一、進一步提高貫徹落實《工會法》、重視和支持工會工作重要意義的認識

  工會是工人階級的群眾組織,是黨和政府聯系職工群眾的橋梁紐帶。深入貫徹落實《工會法》,進一步重視和支持工會工作,積極為工會履行職責、維護職工合法權益創造條件是各級政府的重要職責。特別是在實施“十一五”規劃、推進“五大戰略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領“和諧創業”、構建“和諧杭州”、全面建設小康社會、加快率先基本實現現代化的重要時期,各級政府和有關部門更要加大貫徹《工會法》的力度,切實落實《中共浙江省委關于加強和改善黨對新世紀新階段工會、共青團、婦聯工作的意見》(浙委〔2004〕10號)、《中共杭州市委關于加強和改善黨對新時期工會、共青團、婦聯工作領導的意見》(市委〔2005〕6號)和《市委辦公廳、市政府辦公廳轉發〈中共杭州市總工會黨組關于保持職工隊伍穩定維護職工合法權益的報告〉的通知》(市委辦發〔2005〕148號)精神,把激發和調動好職工群眾的積極性、創造性,維護和實現好職工群眾的根本利益作為政府工作的重要內容,積極支持各級工會組織依照法律和章程獨立自主地開展工作,充分發揮工會在經濟社會建設中的重要作用。

  二、完善工會民主參與制度,落實職工民主權利

  建立健全政府與工會的聯席會議制度,是各級政府依法行政、健全民主制度、加強與職工群眾聯系的重要形式。市政府與市總工會已經建立的聯席會議制度要長期堅持下去,做到制度化、規范化、長效化。各區、縣(市)政府也要建立與同級工會的聯席會議制度,定期召開會議,通報政府有關工作,研究解決工會提出的意見和要求。聯席會議一般每年召開1次,必要時可酌情增加。政府有關部門也要與工會(包括產業工會)建立定期聯席會議制度,加強對涉及職工利益的政策、改革等情況的通報。

  擴大工會民主參與渠道是政府堅持科學民主決策、落實工會參與地方事務管理的有效形式。各級政府要進一步暢通工會參與地方事務管理的民主渠道,政府常務(辦公)會議在研究制定涉及職工利益的政策時應請工會列席;政府有關部門在制定經濟社會發展規劃、企事業單位改革方案和政策等重大問題,以及在研究制定直接涉及職工利益的社會保障、勞動就業、工資分配、職業安全衛生、休息休假、女職工特殊保護等具體政策時,要主動邀請工會參與并認真聽取工會的意見建議;政府成立有關涉及職工利益的領導小組、工作機構要吸收工會參加;政府有關部門開展的涉及職工利益的執法檢查和監察,可邀請工會參與,檢查監察結果要及時向工會通報。

  加強基層民主政治建設是推進政治文明建設、發揮職工主人翁精神的必然要求。要進一步加強企業特別是非公有制企業職工代表大會制度建設,落實職代會職權,企業發展規劃、改革改制方案等重大事項必須經職代會審議,涉及職工切身利益的方案必須經職代會通過。要大力推行廠(企)務公開制度,落實職工的知情權、參與權和監督權,公有制企業重大的招標、大宗物品的采購、業務招待費的開支等要列入廠(企)務公開的范疇;非公有制企業要把涉及職工利益的工資福利、社會保險、勞動合同和規章制度等定期向職工群眾公開。要進一步健全和完善廠情發布會、職工懇談會等企業民主管理形式。企業工會主席應以職工代表身份、經過一定的民主程序進入董事會、監事會,職工董事、監事應定期向職代會報告工作,接受職工群眾的監督。要支持工會對職工教育經費計提、使用的監督,職工教育經費的開支情況應向職工公開。

  三、支持工會建立健全維權機制,切實保障職工的合法權益

  根據中央關于建立健全工會領導下的維權機制的要求,各級政府要支持工會履行維權職能,提高維權實效,從依法行政、執法監督等方面積極為工會組織開展維權工作創造條件、提供保證。

  進一步建立健全勞動關系協調機制。各區、縣(市)政府要會同同級工會建立完善鄉鎮(街道)協調勞動關系三方會議制度,針對當地勞動關系問題,明確三方職責,規范工作程序,切實把勞動矛盾解決在企業、解決在當地。生產經營正常、職工超過百人的企業應普遍建立平等協商簽訂集體合同制度,并把集體合同作為企業的一項基本制度固定下來;百人以下的企業要建立區域性、行業性集體合同,不斷擴大集體合同的覆蓋面。各級勞動保障部門和司法部門要會同工會建立健全勞動爭議(人民)調解組織,依托鄉鎮(街道)勞動保障站和人民調解組織等工作平臺,幫助工會設立職工維權窗口,建立健全職工法律維權工作(服務)站。區、縣(市)勞動爭議仲裁委員會可在區、縣(市)總工會設立勞動爭議仲裁派出庭,加大工會參與勞動爭議處理的力度。司法部門要支持工會建立健全職工法律援助機構,幫助工會創造條件建立勞工律師事務所。

  進一步建立健全企業工資集體協商機制。各級政府要把推行工資集體協商工作擺上重要議事日程,明確要求,統一部署,狠抓落實。市勞動保障部門要會同市總工會建立“杭州市工資集體協商指導委員會”,加強對企業工資集體協商工作的指導,幫助企業建立工資分配共決機制、工資增長機制和工資分配監督機制,保證職工工資與企業經濟效益相聯系,促進職工收入隨著企業的發展逐步提高。要支持工會開展工資協商“要約行動”,維護職工的要約權,依法查處企業不響應要約的行為。要切實落實杭州市職工最低工資標準,查處和糾正以加班工資、崗位津貼掩蓋不執行最低工資標準的行為。

  進一步建立健全困難職工幫扶救助機制。各級政府要廣泛動員和組織企業參與“春風行動”,做到上下聯動、形成合力、整體發展,不斷加大對困難職工的幫扶救助力度。要切實落實市委、市政府各項幫扶救助政策,完善各種幫扶救助措施,民政、勞動保障等部門要會同工會不斷深化“春風行動”,建立健全困難職工幫扶救助機制,加強失業職工再就業援助,積極為困難職工提供優惠和便利。企業要按照“誰用人誰幫扶”的原則,做好本單位困難職工的幫扶工作,對職工臨時性、突發性的困難要及時給予救助,支持企業工會開展職工生活困難補助和互助補充保險工作,保障職工的基本生活。要加強企業集體福利設施建設,把企業集體福利設施納入企業發展的總體規劃,做到統一部署、統一安排、統一實施。

  進一步建立健全勞動關系激勵機制。開展創建和諧勞動關系先進企業活動是協調勞動關系、化解勞動矛盾、提升企業形象的有效形式,也是保障職工合法權益、保持企業生產經營和職工隊伍穩定的重要舉措。市政府每兩年命名表彰一批市級和諧勞動關系先進企業,各區、縣(市)也要從實際出發,積極開展和諧勞動關系先進企業創建活動。創建活動結果將作為今后評定(授予)誠信企業、先進企業、“五一”勞動獎狀、“五一”勞動獎章、勞動模范、優秀企業家等榮譽稱號的重要依據之一。勞動關系和諧企業如發生一票否決情況的問題,由原授予單位(組織)取消其稱號。

  四、努力為工會工作創造條件、提供方便

  要加大對工會組建的支持力度。各級政府要按照《工會法》和《浙江省實施〈工會法〉辦法》的要求,督促企業依法組建工會,不斷擴大工會組織的覆蓋面。建設、勞動保障、工商、貿易、外經貿等部門要配合工會抓好工會組建工作。市建筑企業管理站在對外地施工企業進杭辦理備案手續時,應對工會組建進行備案;工商行政管理部門對企業開業、歇業、變更、年檢等資料要與工會共享,使工會及時了解掌握企業情況;外經貿局在外資企業審批立項時,要進行《工會法》的宣傳,并把建立工會寫入企業章程;勞動監察部門要把工會組建作為一項重點檢查內容,對未建工會的企業要責令依法組建。企(事)業單位開業(或設立)1年內應及時建立工會組織,對應建而未建的企業,有關部門要加強《工會法》的宣傳,加大工會組建的告知,并及時開展執法檢查,督促企業及時組建;對嚴重違反《工會法》,故意阻撓、拖延工會組建的企業,有關部門要取消其評優評先的資格。要按照浙委〔2004〕10號和市委〔2005〕6號文件精神,加強鄉鎮(街道)工會建設,在有25家企業或1000名職工以上的鄉鎮(街道),編制人事部門要在機構、編制、職位等方面給予積極支持,并幫助工會配備好工會干部。

  要加大對工會經費的支持力度。各級政府要把工會辦公場所及所屬的工人文化宮(俱樂部)、體育館(場)、職工學校(業余大學、工會干校)、療(休)養院等納入當地“十一五”發展規劃中,在土地使用、資金安排等方面提供支持。市、區縣(市)工會機關及列為財政補助的所屬事業單位,其人員經費要列入本級財政預算。納入政府會計集中結算的機關、事業單位,其工會經費由本級財政統一劃撥;其他企(事)業單位由本級財政稅務部門按照所在單位職工工資總額的2%標準代收工會經費。對開業(或設立)1年后仍未建立工會組織的企業,應按照《浙江省實施〈工會法〉辦法》的有關規定,由所在財政稅務部門按收繳工會經費標準收取籌備金。

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