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中共浙江省委關于加強和改善黨對新世紀新階段工會、共青團、婦聯工作領導的意見

發布時間:2010年12月08日

浙委〔2004〕10號2004年5月25日

  為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆五次全會精神,更好地發揮工會、共青團、婦聯的重要作用,充分調動廣大職工、青年、婦女的積極性和創造性,深入實施省委“八八戰略”,加快我省全面建設小康社會、提前基本實現現代化,根據中央有關精神,結合我省實際,現就加強和改善黨對新世紀新階段工會、共青團、婦聯工作領導的有關問題,提出如下意見。

  一、充分認識加強和改善黨對新世紀新階段工會、共青團、婦聯工作領導的重要意義

  1.工會、共青團、婦聯是黨領導下的工人階級、先進青年和各族各界婦女的群眾組織,是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶,是國家政權的重要社會支柱。在革命、建設和改革的各個時期,工會、共青團、婦聯充分發揮了團結動員群眾、宣傳教育群眾、聯系服務群眾的獨特優勢和重要作用。新世紀新階段,國際國內形勢發生了深刻變化,特別是隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展,社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的日益多樣化,職工、青年、婦女群體的總體構成、價值取向、社會經濟地位也日趨多層次、多元化,工會、共青團、婦聯工作面臨著許多新情況、新問題。這對進一步加強黨的群眾工作,充分發揮工會、共青團、婦聯的橋梁紐帶作用,提出了新的任務和要求。在新的形勢下,切實加強和改善黨對工會、共青團、婦聯工作的領導,對于實踐“三個代表”重要思想,堅持立黨為公、執政為民;對于鞏固黨的執政地位,增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎;對于深入實施省委“八八戰略”,加快我省全面建設小康社會、提前基本實現現代化,都具有重要意義。各級黨委要從政治和全局的戰略高度,充分認識做好新世紀新階段工會、共青團、婦聯工作的重要性和緊迫性,進一步加強和改善對工會、共青團、婦聯工作領導,努力把我省工會、共青團、婦聯工作提高到一個新水平。

  二、明確加強和改善黨對新世紀新階段工會、共青團、婦聯工作領導的總體要求和主要任務

  2.新世紀新階段,黨必須加強和改善對工會、共青團、婦聯工作的領導。總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大精神和省委的決策部署,切實加強和改善黨對工會、共青團、婦聯工作的領導,支持工會、共青團、婦聯組織依照法律和各自的章程獨立自主地開展工作,充分發揮工會、共青團、婦聯組織的橋梁紐帶作用,不斷增強工會、共青團、婦聯組織的吸引力、滲透力和影響力,團結動員廣大職工、青年、婦女為實施省委“八八戰略”,加快我省全面建設小康社會、提前基本實現現代化貢獻力量。主要任務是:堅持用“三個代表”重要思想教育廣大職工、青年、婦女,使他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,堅定中國特色社會主義信念;堅持圍繞中心、服務大局,牢牢把握發展這個黨執政興國的第一要務,充分發揮工會、共青團、婦聯組織在推進我省物質文明、政治文明和精神文明建設中的重要作用;堅持以人為本,充分尊重人民群眾的主體地位,努力把廣大職工、青年、婦女的積極性保護好、引導好、發揮好,把他們的根本利益實現好、維護好、發展好;堅持黨建帶工會、共青團、婦聯建設,統籌規劃,分類指導,整體推進,實現工會、共青團、婦聯基層組織建設的新發展;堅持弘揚求真務實精神,大興求真務實之風,不斷研究新情況,解決新問題,總結新經驗,探索新路子,使工會、共青團、婦聯工作更加充滿生機和活力。

  三、建立健全黨對工會、共青團、婦聯工作的科學領導機制

  3.進一步完善黨建帶工會、共青團、婦聯建設機制。要把工會、共青團、婦聯的建設納入黨的建設的總體格局,統一規劃、統一部署、統一落實、統一督查、統一考核,形成黨建帶工會、共青團、婦聯建設,工會、共青團、婦聯建設促黨建,齊抓互動、共同發展的工作格局。

  4.建立健全黨委研究工會、共青團、婦聯工作制度。縣和縣以上黨委常委會每年一到兩次聽取工會、共青團、婦聯工作的匯報,討論和研究工會、共青團、婦聯的工作。

  5.建立工會、共青團、婦聯工作聯席會議制度。黨委分管副書記每年定期召集工會、共青團、婦聯負責人和有關部門負責人討論研究工會、共青團、婦聯工作,協調落實有關政策,幫助解決有關問題。

  6.規范政府領導聯系工會、共青團、婦聯工作制度。各級政府要確定一名領導同志聯系工會、共青團、婦聯工作,重視對工會、共青團、婦聯工作的調查研究,建立健全工會與政府聯席會議制度,充分發揮青少年工作領導小組、未成年人保護委員會、婦女兒童工作委員會的協調作用。

  7.建立工會、共青團、婦聯工作目標考核制度。將工會、共青團、婦聯工作作為單位年度綜合考核的內容,納入黨建工作目標考核體系,并實行必要的工作目標管理,考核各級各有關部門開展工會、共青團、婦聯工作的情況。

  四、充分發揮工會、共青團、婦聯在三個文明建設中的重要作用

  8.要用“三個代表”重要思想武裝工會、共青團、婦聯干部,教育職工、青年、婦女群眾。工會、共青團和婦聯干部特別是工會、共青團、婦聯領導干部要不斷增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性,成為貫徹落實“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要面向廣大職工、青年和婦女深入開展“三個代表”重要思想學習宣傳教育活動,使“三個代表”重要思想成為他們開拓進取、團結奮斗的精神力量。要充分發揮現有的宣傳教育陣地和群眾思想政治工作隊伍的作用,加強思想政治工作,準確把握職工、青年、婦女的思想脈搏,及時了解存在的思想認識問題,認真做好宣傳解釋工作,特別是要做好社會熱點、難點問題的釋疑解惑工作,引導職工、青少年和婦女認清形勢,統一思想,堅定中國特色社會主義的信念。

  9.工會、共青團、婦聯要在實施“八八戰略”,加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化中作出應有貢獻。要圍繞黨委、政府工作重點,堅持以經濟建設為中心,緊密結合自身實際,廣泛深入開展各類富有特色的主題活動,動員和組織廣大職工、青年和婦女積極投身到建設“經濟強省”、“文化大省”、“生態省”、“平安浙江”等實踐中去,為實現我省經濟社會全面、協調、可持續發展多作貢獻。各級工會要廣泛組織職工開展經濟技術創新活動、重點工程立功競賽活動,努力促進企業改革和發展;要堅持和完善職工代表大會制度、廠務公開、民主懇談會等多種形式的職工民主管理制度,推進基層民主建設;大力開展各種形式的職業培訓,幫助職工提高勞動技能,適應市場競爭。各級共青團組織要深入開展企業青年創新創效行動、農村青年增收成才行動、青年志愿者行動、青年文明號創建、青少年綠色行動、希望工程等活動,團結引導廣大青年為我省改革開放和現代化建設建功立業。各級婦聯要根據不同領域的婦女工作特點,深化“雙學雙比”、“巾幗建功”和“文明家庭”創建三項主體活動,認真實施科技致富、社區服務、家庭文明和女性成才四項工程,開展各種富有特色的主題活動,充分發揮婦女“半邊天”作用。

  10.要竭誠為職工、青少年和婦女兒童服務。各級工會、共青團、婦聯要擴大服務領域,提高服務能力,注重服務效果,多為職工、青少年和婦女兒童辦實事、辦好事,重視對困難群體的扶貧幫困工作。各級工會要建立健全困難職工幫扶中心,協助政府和企業解決好困難企業職工、下崗失業人員、城鎮其他困難群眾的生產生活問題,特別是對生活困難的勞動模范要給予切實幫助;繼續實施送溫暖工程,使之經常化、制度化和社會化。各級共青團組織要加大對下崗失業青年、城鄉低收入青年、進城務工青年、殘疾青少年、輟學青少年、失足青少年和貧困學生等困難和特殊群體的服務力度。各級婦聯要協助政府和有關部門幫助解決下崗失業婦女、失地婦女、進城務工婦女、失學女童以及貧困地區困難婦女等弱勢群體的實際困難。工會、共青團、婦聯要積極協助黨委和政府做好有關宣傳引導、理順情緒、化解矛盾的工作,努力維護社會穩定。

  11.把維權工作擺上突出位置。工會、共青團、婦聯要牢固樹立馬克思主義的群眾觀點,積極表達和維護各自所聯系群眾的具體利益。工會組織要切實維護職工群眾的合法權益,促進勞動關系的和諧穩定。婦聯組織要建立和完善社會化維權工作機制,推進婦女政治、經濟、文化等方面平等權利的落實。各級工會、共青團、婦聯要積極參與有關維護職工、青少年和婦女兒童合法權益的地方性法規、政策的制定,提出體現職工、青少年和婦女兒童權益的議案和建議;建立維權工作載體,健全維權工作網絡,為廣大職工、青少年和婦女兒童提供法律援助和社會救助。各級人大代表和政協委員候選人中,產業工人和婦女要有一定比例的增加。各級人大要加強有關職工、青少年和婦女兒童權益的法律法規、規劃貫徹執行情況的監督檢查。各級執法部門要依法打擊侵害職工、青少年和婦女兒童合法權益的行為。同時,要注重引導職工、青年、婦女強化依法維權的理念,并自覺做到個人利益服從國家利益、局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益。

  12.把培養人才、提高群眾整體素質作為長期的戰略任務。工會、共青團、婦聯要著眼于群眾整體素質的提高,圍繞培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義建設者的目標,按照省委關于在全省城鄉基層開展“雙建設、雙整治”活動的部署和要求,積極協助黨委、政府做好新形勢下提高廣大職工、青少年、婦女的思想道德素質和科學文化素質的工作。要堅持抓好愛國主義教育、理想信念教育和形勢任務教育,堅持抓好黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的宣傳教育,幫助職工、青少年、婦女不斷提高思想政治素質。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》,引導職工、青年、婦女積極參與社會公德、職業道德、家庭美德建設,自覺做中華民族傳統美德的傳承者、社會主義道德規范的實踐者、新型人際關系的倡導者。要通過各種形式的學習、培訓活動,引導廣大職工、青年和婦女樹立終身學習的觀念,努力學習新知識新技術,不斷增強市場經濟條件下的競爭能力和創新能力。各級工會、共青團、婦聯要把職工、青年和婦女人才資源的培養和開發作為一項重要任務,納入工作計劃,為我省實施“人才強省”戰略作出積極貢獻。要不斷完善人才培養機制,積極營造優秀人才健康成長、施展才干的環境,促使更多優秀職工、優秀青年和優秀婦女人才涌現出來。共青團和婦聯要在推進和實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”、“山海協作工程”中承擔起重要職責。要積極為黨組織發展黨員做好“推優”工作,特別要為黨組織培養、推薦和輸送在生產經營一線職工、青年和婦女中的優秀分子。

  13.支持工會、共青團、婦聯充分發揮在國家和社會事務管理中的民主參與和民主監督作用。各級黨委召開討論本地區全局性工作和研究涉及職工、青少年、婦女兒童切身利益重大決策的有關會議,應吸收同級工會、共青團、婦聯黨員主要負責人列席。人大、政府及其有關部門在研究和制定經濟和社會發展計劃,教育、勞動、工資、衛生、文化、體育、社會保障及其他涉及職工、青少年、婦女兒童切身利益的地方性法規和重大政策措施時,應當充分聽取同級工會、共青團、婦聯的意見。積極支持工會、共青團、婦聯對國家機關及其工作人員進行民主監督,切實加強基層群眾自治性工作。要為婦女進入村兩委班子、參與村務管理創造有利條件。同時要適應新形勢新任務要求,賦予工會、共青團、婦聯參與部分管理社會事務的職責。

  五、加強工會、共青團、婦聯干部隊伍和組織網絡建設

  14.各級黨委要堅持“四化”方針和德才兼備原則,配齊配強工會、共青團、婦聯領導班子。要把那些年富力強、善于做群眾工作的優秀干部提拔交流到工會、共青團、婦聯領導崗位上來。省轄市和經濟發達、職工人數多的縣(市、區)在提名黨委常委候選人或人大常委會、政協副職候選人時,應根據本人條件考慮同級地方工會主要負責人。縣及縣以上團委正、副書記和婦聯正、副主席按同級黨委(行政)職能部門正副職條件配備。

  15.加大培養使用年輕干部、女干部力度。各級黨委要把培養使用年輕干部和女干部列入干部工作總體規劃,擺上重要議事日程。全省各級黨政領導班子和大部分省、市、縣直屬部門的領導班子中,都要按規定配備一定數量的年輕干部和女干部,并逐步提高部門正職女領導干部的比例。進一步加大工作力度,不斷把優秀年輕干部輸送到工會、共青團、婦聯中來,讓他們在群眾工作第一線經受鍛煉,在社會實踐和艱苦環境中成長成才,努力使工會、共青團、婦聯成為培養和輸送干部的重要基地。各級領導班子的新進人選,同等條件下應優先考慮年輕干部和女干部。

  16.有計劃地做好工會、共青團、婦聯干部的培訓和交流工作。各級黨委要把工會、共青團、婦聯干部的培養、選拔和交流,納入黨政干部隊伍建設的整體規劃,通過各級黨校培訓、下派鍛煉、高等院校進修和內外交流等形式,提高他們的思想政治素質和組織領導能力。各級黨委要把工會、共青團、婦聯干部的培訓列入黨校培訓計劃的主體班次。工會、共青團、婦聯干部和黨政干部要進行適當的交流。要重視各級工會、共青團、婦聯干部特別是共青團的領導機關中層干部的轉崗使用問題。

  17.重視和加強工會、共青團、婦聯基層組織網絡建設。認真貫徹有關工會、共青團、婦聯工作的法律法規和中央、省委文件精神,并根據社會經濟結構和群體分布的變化,完善和加強工會、共青團、婦聯基層組織建設,健全組織網絡,擴大工會、共青團、婦聯組織的覆蓋面和影響力。符合條件未按照要求建立工會、共青團、婦聯組織的,要盡快建立;已建的,要切實發揮作用。

  18.落實好工會、共青團、婦聯干部的政治生活待遇。團的縣級及縣級以下各級委員會書記,企業事業單位的團委書記,是黨員的,應列席同級黨的委員會和常務委員會的有關會議。在提名黨委委員、人大常委會委員、政協常委會委員候選人時,應考慮工會、共青團、婦聯的負責人。非公有制企業比較發達的鄉鎮(街道)可增設工會工作職位,鄉鎮(街道)工會主席(主任)可由黨委分管黨群工作的副書記或組織委員兼任。鄉鎮(街道)專職工會主席(主任)任職期間,享受同級行政副職待遇;企業工會主席、副主席應按有關法律法規的規定配備并落實相應待遇。鄉鎮(街道)團委(團工委)書記、婦聯主席要按照同級黨委(黨工委)委員條件配備,在任職期間享受相應待遇。各地在解決村干部的誤工報酬補助和養老保險問題的時候,要根據當地經濟社會發展情況,考慮村級婦女干部和從事基層婦女工作多年的干部。鄉鎮一級工會、團委、婦聯采取直選辦法當選為專職書記或主席的,在職期間作為選聘干部并享受相應待遇。

  19.完善工會、共青團、婦聯領導干部管理制度。堅持工會、共青團、婦聯領導干部以同級黨委管理為主、上級工會、共青團、婦聯協助管理的干部管理體制。黨委推薦或提名同級工會、共青團、婦聯領導班子人選時,應當同其上一級工會、共青團、婦聯充分協商,取得一致意見后確定。因工作需要調動工會、共青團、婦聯任期未滿的領導干部時,要事先征得其上一級組織的同意。

  六、努力為工會、共青團、婦聯開展工作創造良好條件和社會環境

  20.創造良好的輿論環境。黨的各級宣傳部門要堅持貫徹黨的群眾路線,大力宣傳全心全意依靠工人階級的方針,宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等的基本國策,宣傳工會、共青團、婦聯是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶,是國家政權的重要社會支柱等重要思想。各級黨校、行政學院要開設群團和群眾工作課程,提高各級領導和廣大干部對群團和群眾工作的正確認識。廣播、電視、報紙等新聞媒體要開設宣傳陣地,為工會、共青團、婦聯工作創造良好的輿論氛圍。

  21.提供必要的經費保障。要根據經濟社會發展和職工、青年、婦女事業發展的需要,落實必要的工作經費。凡建立工會組織的企業、事業單位、機關,要依照《中華人民共和國工會法》和《浙江省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》,按時足額向工會撥交經費,并支持工會依法收繳工會經費。各級共青團、婦聯必需的業務經費和重大活動所需經費,要列入同級財政預算。

  22.按照整合資源、合理配置和發展群眾文化的要求,抓好職工、青少年、婦女活動場所和設施建設。將職工、青少年、婦女活動場所和設施建設納入當地社會發展規劃。支持工會、共青團、婦聯按照法律和政策規定,推進服務性、公益性企事業的發展。要深化這些企事業單位內部改革,增強自身發展活力,不斷提高社會服務水平。在規劃城市和農村公共設施建設時,要堅持統籌安排、綜合利用、資源共享的原則,搞好職工、青少年、婦女活動陣地建設,為工會、共青團、婦聯開展各類健康有益的群眾活動,豐富廣大群眾的精神文化生活創造條件。同時,省直有關部門和地方各級政府要制定優惠政策,吸納社會資金,利用市場機制,鼓勵、支持社會力量興辦各類群眾活動場所。

  七、積極探索新世紀新階段工會、共青團、婦聯工作的新路子

  23.各級黨委要鼓勵工會、共青團、婦聯適應時代要求,大力弘揚求真務實精神,大興求真務實之風,努力在富有時代特征、體現地方特色、顯示群團特點上找到工作創新的突破口。要創新工作思路,使工會、共青團、婦聯工作更好地體現黨的要求,符合時代發展的需要,在“黨政所需,群眾所盼,工會、共青團、婦聯所能”上精心謀劃工作思路。要創新工作機制,防止地方群團工作行政化、機關化傾向,面向基層,面向群眾,建立開放型、務實型的群團工作新機制和社會化、群眾化的群團工作新格局。要創新工作載體,以提高群體素質、維護群眾權益、服務群眾需要為工作重點,積極探索市場經濟條件下服務群眾社會化、實體化、項目化的新路子,整合社會資源,拓展服務領域,創建服務品牌,提高工作水平,努力開創我省工會、共青團、婦聯工作新局面。

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